В соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Требования к порядку рассмотрения должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Статья 1 Федерального закона предусматривает, что указанным Законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона, обращение, поступившее
в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10 Федерального закона предусматривает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5.39 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП, может быть возбуждено исключительно прокурором, который в соответствии со ст. 28.4 КоАП выносит по этому поводу мотивированное постановление.

Осуществляя надзор за соблюдением законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, прокурор не ограничен в применении актов прокурорского реагирования. Вместе с тем привлечение лица к административной ответственности является наиболее действенной мерой прокурорского реагирования, носящей превентивный характер.

Так в истекший период 2016 года Тимирязевской межрайонной прокуратурой г. Москвы, к примеру, проведены проверки соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан управляющими организациями ООО «Стройка», ООО «УК Бескудниковский», ГБУ г. Москвы «Жилищник района Восточное Дегунино», ГБУ г. Москвы «Жилищник Бескудниковского района».

По результатам проверок в указанных организациях выявлены грубые нарушения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан такие как: отсутствие регистрации в установленном порядке поступивших обращений, с проставлением штампа организации и даты поступления, отсутствие контроля со стороны руководства за соблюдением указанного выше порядка подчиненными сотрудниками, нарушение сроков дачи письменных ответов на обращения, отсутствие регистрации обращений, поступивших на официальную электронную почту организации (ООО «УК Бескудниковский», ГБУ г. Москвы «Жилищник Бескудниковского района»), а также оставление без рассмотрения обращений.

В целях устранения выявленных нарушений и недопущения их впредь Тимирязевской межрайонной прокуратурой г. Москвы руководителям вышеуказанных организаций внесены представления.

Кроме того, в отношении виновных должностных лиц прокурором вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены на рассмотрение мировым судьям. По результатам рассмотрения одного из вышеуказанных административных материалов виновное должностное лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.